特朗普政府提出調用特勤局加強對加密貨幣的監管

特朗普政府提出調用特勤局加強對加密貨幣的監管

暴走時評:本周早些時候,“加密貨幣”一詞出現在美國政府最重要的戰略文件之一—特朗普政府2021財年的預算提案中。但是,該預算幾乎沒有一點用于發展區塊鏈創新,因為它不包括額外的納稅人資金。

翻譯:Maya

實際上,提及數字貨幣的前提恰恰相反:需要加強打擊金融犯罪的措施。為此,白宮提議將美國特勤局(該機構負責保護國家領導人以及維護其金融和支付系統,并從2003年起成為美國國土安全部的一部分)帶回其老東家—美國財政部。政府認為,通過這種方式,美國財政部將更有能力應對“未來的犯罪”。

結合最近的其他政策舉措,例如預算提案中的資金分配,以建立金融犯罪執法網絡的“虛擬貨幣和網絡威脅緩解計劃”,以及財政部長史蒂芬·姆努欽(Steven Mnuchin)宣布對加密貨幣的“重大新要求”,該預算提案證明了現任政府決心將數字貨幣視為最重要的安全威脅。


總統預算提案的政策

正式的聯邦預算流程從總統從執行機構收集資金請求及其理由開始。根據這些意見,美國政府行政部門負責人會為下一個財政年度制定預算提案。根據法律要求,該負責人必須在2月的第一個星期一之前把提案呈交國會。2021財年將從2020年10月開始。

盡管國會對聯邦支出擁有最終決定權,但總統預算有效地確定了討論的基調,并勾劃了立法機構必須應對的各種支出領域的資金水平。法律學者觀察到,被包括在預算提案中是確保最終獲得撥款的有效手段。

最后,國會需要在最終預算法案上獲得總統的簽名,這使得行政部門處于討價還價的地位,可以利用否決權威脅來確保滿足總統要求的足夠份額。總之,總統預算提案不僅反映了政府的政策偏好和目標,而且也預示了很可能實現的措施。


改善財政

特朗普的總統預算提案中與數字貨幣領域相關的部分涉及到財政部。這項4.8萬億美元的草案向美國財政部項目分配的基礎資金為157億美元,其中包括24億美元用于特勤局的資金,該機構將從國土安全部轉移到財政部。稅收部門的支持增加了2.2%,與其他機構(包括國務院和商務部)的預算削減提議形成了鮮明對比。

改革的理由是“精簡財政部的業務,加強財政部的國家安全和執法能力,提高納稅人的經驗,并減少赤字”,而特勤局的平移在打擊日益相互聯系的“金融和電子犯罪以及”以及恐怖主義融資和對抗性的流氓證券方面將帶來新的效率。

正如國會山專有出版物Roll Call在審查內部特勤局備忘錄時報道的那樣,該機構預計,這一轉移將有助于加強財政部應對網絡安全威脅的努力。同一份報告還表明,財政部長姆努欽親自參與了這項立法的起草,并在媒體上露面,稱兩黨支持此舉,據稱政府已在參議院為這一舉措爭取支持。

即使由幾個執行機構的官員組成的工作組在一月初已經得出結論,該計劃依舊出現在了提案中。該組織的報告指出,特勤局的遷移可能會削弱國土安全部的實力,并有可能最終導致該部門其他組成機構的剝離。

如果國會批準這兩個部門之間的轉移,則特勤局將加入另一個在財政部內打擊金融犯罪的類似機構:金融犯罪執法網絡(FinCEN)。在FinCEN自己的2021財年國會預算闡述中,后者要求分配三名員工和819,000美元,用于所謂的虛擬貨幣和網絡威脅緩解計劃。顯然,政府計劃讓這兩個機構參與監管加密貨幣運營。


更多監管要求

自1865年成立以來,特勤局的最初任務就是打擊美元造假,并且它仍然是唯一一個被正式且明確賦予捍衛國家貨幣的責任的機構。部署該機構以打擊“電子金融犯罪”為使命,這表明特朗普總統仍然忠實于他去年夏天在一系列反加密推文中表達的觀點,在那次推文中,他明確表示了加密貨幣對美元的影響,并承諾將捍衛美元在全球金融體系中的主導地位。

在特朗普預算提案之后,另一則公告則毋庸置疑地表現出了政府對加密貨幣日益升級的審查行動。財政部長姆努欽上周三在參議院財政委員會上發表講話,稱他的部門正計劃推出“數字資產法方面的重磅更新”,以確保“加密貨幣不會成為類似于瑞士秘密銀行賬戶這樣的存在”。

顯然,特朗普政府已經無法不再注意迅速發展的數字金融生態系統。但是這種認可似乎并非積極的。用高層管理人員的言論來說,加密貨幣僅在網絡犯罪的背景下值得一提,而最近的政策舉措似乎正是出于這個狹隘的關注點。

類似于在處理公共事務和國際事務時采取的商業化手段,特朗普和他的執行團隊目前尤其關注優化國內收入流同時通過削價競爭打壓國際上的對手。而這兩個目標與一種美國金融機構控制之外的去邊界的金融體系都是幾乎不可兼容的。


加強監管的理由

但是,加密行業的一些觀察家承認,提議的改革可能是由對政府在全球范圍內面臨的日益復雜的金融犯罪的正當擔憂所驅動。全球數字資產政策和監管公司XReg Consulting的合伙人Nathan Catania表示:

“與其他許多政府一樣,美國并不認為加密貨幣本身代表了犯罪,而是一種可被犯罪分子使用的武器。我要指出的是,加密貨幣本身并不是安全威脅,而是近年來技術進步的產物,促使網絡犯罪對整個社會構成了更大的威脅。”

專注于區塊鏈的對沖基金Terraform Capital的創始人邁克爾·普特雷(Michael Poutre)對美國特勤局的運作有著獨特的見解。在1990年代,在開始從事數字金融事業之前,Poutre自愿加入了該機構并進行了實習。Poutre認為,從效率角度來看擬議的變更是好的,并認為對加密貨幣的特別關注是代表美國政府的一種認可形式。Poutre表示:

“特勤局是負責監管這個領域的邏輯實體,他們在這些問題上擁有150多年的經驗。 此舉很有意義... ... 此外,這表明美國政府理解并承認數字貨幣不僅沒有消失,而且這一領域正在發展。”

Poutre補充說,回到財政部將使特勤局擺脫“國土安全部”許多工作特有的“繁文縟節和官僚主義”。 他認為,新的安排將迎來反金融犯罪行動的速度和有效性的提高。此外,邏輯上任何與金錢有關的事情(數字或法定)都應歸入財政部。

根據Poutre的說法,加密貨幣投資者將從專業的數字金融執法中受益—畢竟,如果有人詐騙了他們的數字資產,他們寧愿依靠了解情況的人,而不是困惑的當地警察。

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